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关于提高机场值班领导履行职责能力的思考(精)

归档日期:07-01       文本归类:机场值班      文章编辑:爱尚语录

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  关于提高机场值班领导履行职责能力的思考 中国民用机场协会顾问 刘兆龙 为保证机场生产运营通畅顺利, 及时处理机场生产运营中发生的各类突发事件, 我国各 机场通常都设立机场值班领导(也叫机场 1 号值班) 。机场值班领导能否正确履行值班领导 职责, 恰当及时处置各类突发事件, 是直接关系到机场生产运营能否正常进行和机场服务质 量能否保证的重大问题。 提高机场值班领导履行职责的能力和水平, 也是提高我国机场总体 管理水平的重要问题。 一、我国机场值班领导现状分析 (一)机场值班领导组成 我国机场值班领导的组成有多种形式,主要有以下几种: 1、 由机场领导轮流担任机场值班领导; 机场领导通常包括机场董事长、 正副总经理 (或 CEO) 、党委正副书记、纪委书记、工会主席,有的机场还包括总会计师、总工程师、总经 理助理等。 2、由机场领导和主要生产部门领导轮流担任机场值班领导; 3、 由机场领导、 机场机关职能部门领导和机场各生产部门领导轮流担任机场值班领导; 机场属地化以后,一个省的机场中,除了各机场的值班领导外,还形成了省机场集团公 司值班领导,成为全省机场值班的总领导。 (二)机场属地化以后机场值班领导现况 1、一些地方领导进入机场高层领导,通常他们都参加机场值班,担任机场值班领导, 但一般都缺乏对机场生产运营的系统了解, 缺乏机场突发事件处置的知识和经验, 对一些初 到机场的地方领导,这个问题尤其突出。 2、部分不曾从事过机场生产运营管理的机场领导,对机场生产运营系统管理和突发事 件处置等方面存在某些不足; 3、由于新老干部更替,一些年青干部进入机场领导层,对机场生产运营系统管理和突 发事件处置等方面存在某些不足; 4、在某些机场,机场职能部门领导和机场生产部门领导都参加机场领导值班,这样做 的好处是使职能部门领导和各生产部门领导能了解机场生产运营的总体情况, 同时减轻机场 领导的工作压力。 但这些人中有不少人对机场运营系统管理和突发事件处置等方面存在某些 不足,同时,由于采取大轮班的形式,通常一个月左右才值一次班,不利于值班经验的积累 和处置能力的提高; 5、受国际国内政治形势、反恐形势、民航安全形势以及气候变暖等因素的影响,机场 突发事件在事件类型、事件发生频率等方面都不断增加。 6、我国民航处在高速增长期,政府管理、航空公司管理、机场管理、空管管理等方面 的存在诸多不适应因素, 旅客数量的快速增长也导致旅客素质的不适应, 发生不和谐事件的 数量增多。 7、中国民航对担任机场值班领导的机场高层管理人员在机场运营系统管理和突发事件 处置等方面的培训工作,还缺乏系统性和规范性,这也是导致我国机场值班领导处置突发 事件不力的主要因素之一。 二、机场值班领导应具备的基本素质 机场值班领导是机场现场值班的最高领导, 机场值班领导能否正确履行职责, 关系到机 场生产运营能否正常进行,服务质量能否等到保证等机场的重大问题。因此,机场值班领导 应具备以下基本素质: (1)具有以人民群众的生命安全为重,以国家和人民群众的根本利益为重的强烈责任 心; (2)熟悉机场生产运营系统管理的总体情况,掌握机场各部门生产运营的基本情况, 了解机场生产运营系统的主要风险与特点, 了解驻场民航单位生产运营的基本情况, 了解驻 场其它单位的主要工作流程; (3)熟悉机场突发事件的总体情况,了解机场突发事件处置的组织机构、处置预案、 处置方法、处置程序、处置要点和处置专家,了解驻场民航单位突发事件的基本情况; (4)掌握机场突发事件的信息报告与通报程序; (5)具有良好的指挥协调能力、语言沟通能力和应急处置能力。 2007 年 10 月 28 日,民航总局召开纪念周恩来总理为民航题词 50 周年大会,时任民航 总局领导在报告中回顾了当年周总理对民航值班领导的要求。 1973 年 9 月 9 日凌晨 1 点 08 分,一架巴基斯坦的波音 707 飞机从首都机场起飞,目的 地卡拉奇,机上共 138 人。起飞后 4 分钟,飞机第三号发动机失火。1 点 12 分巴方机组灭 火后请求放油返回首都机场降落。 当时中国民航还没有一架波音飞机, 也没有经历过飞机空 中放油,而且首都机场还没有划定空中放油区。从塔台的指挥员开始一级一级向上请示,经 过 16 道关口,也没有人肯站出来给予明确的指示。时间在一分一秒地过去,夜空中巴航的 飞机继续在空中盘旋,机舱内 120 名乘客连同 18 名机组的生命随时都可能发生危险。最后 是时任北京管理局局长的张瑞霭同志果断下达了放油返着陆的命令。33 分钟后巴航的飞机 安全降落在首都机场。 第二天,也就是 9 月 10 日凌晨 1 点 30 分,周恩来总理在人民大会堂召开紧急会议,了 解此次事件的经过。周总理从塔台值班员问起(周总理还亲切地让他坐在自己的身边) ,逐 级逐人地询问有关情况。周总理表扬了张瑞霭同志,严肃地对当事的各位领导提出批评,告 诫大家处理任何事情都应以人民群众的生命安全为重,以国家和人民群众的根本利益为重。 象这样层层官僚主义,怕负责任,置人民群众利益于不顾,安全怎么能保证?批评完后,周 总理又让人找来地图和大家一起研究, 在首都机场北部山区划定了放油区 (至今我们用的仍 是这个区域) 。最后,周总理指示将此事通报全民航,同时明确在民航各大机场划定空中放 油区。会议开完时已近凌晨 5 点了。 三、机场值班领导如何正确履行职责 (一) 了解值班当日的天气形势、主要安全形势,了解有关专机、要客动态,重大政治、 经济、社会活动的主要动态,机场针对这些形势和动态采取的保障措施。 (二) 了解机场生产运营系统的运营基本情况, 特别是生产运营系统重点部门的运营情 况,确保机场生产运营系统正常运营。 (三) 了解机场服务质量系统运营的基本情况, 特别是服务质量系统重点部门的运营情 况,确保机场服务质量系统正常运营。 (四) 了解运营指挥部门对机场和突发事件应对的基本情况, 了解各部门对本部门突发 事件应对的基本情况,确保突发事件应对工作落实。 (五)了解值班当日机场航班正常保障情况,对不正常航班的处置情况,做好机场职责 范围内的航班正常的有关协调工作。 (六) 了解上级有关部门对做好机场安全工作等方面的指示和要求, 确保机场安全正常 运营。 四、机场生产运营系统简介 机场值班领导要熟悉机场生产运营系统的总体情况, 就机场管理职责而言, 机场运营保 障系统通常包括十一个系统: 1、飞行保障系统包括:净空管理系统、鸟击防范系统、跑道滑行道管理系统、助航灯 光管理系统、机场排水系统、围界管理系统等六个系统; 2、空防保障系统包括:地面航空安全保卫系统、机场内部保卫系统、机场设施设备保 卫系统和重大活动保障系统等四个系统。 3、航站保障系统包括:航站楼流程管理系统、航站楼设备管理系统、航站楼标志管理 系统、航站楼环境管理系统、航站楼治安管理系统、航站楼商业管理系统、航站楼前交通管 理系统、航站楼突发事件管理系统与和谐航站楼创建系统等九个系统; 3、机坪保障系统包括:机坪航空器运营流程管理系统、机坪保障车辆流程管理系统、 机坪设施设备运营流程管理系统、机坪标志与线路管理系统、机坪道面管理系统、机坪消防 管理系统、机坪照明管理系统、远机位旅客登离机流程管理系统等八个系统; 5、运营指挥系统包括:机场运营流程管理系统、机场信息流程管理系统、机场运营资 源管理系统、运营指挥协调系统、专机要客保障系统、特殊天气运营保障系统等六个系统; 6、应急救援系统包括:飞行事故应急救援系统、空防事件应急救援系统、机场突发事 件应急救援系统等三个系统; 7、信息保障系统包括:信息接口系统、航班信息处理系统、资源分配系统、航班查询 系统和信息突发事件处置系统等五个系统; 8、动力能源保障系统包括:机场供电系统系统、机场供水系统、机场制冷供暖系统、 机场天然气供应系统和动力能源突发事件处置系统等五个系统; 9、环境保障系统包括:机场噪声控制系统、机场污水污物处理系统、航空垃圾处理系 统、机场环境绿化与美化系统、绿色航空城建设(资源节约型机场、环境友好型机场)系统 等五个系统; 10、施工管理系统包括:飞行区施工管理系统、航站楼施工管理系统、机场区域施工管 理系统和机场施工突发事件处置系统等四个系统; 11、消防管理系统包括:飞行区消防管理系统、航站楼消防管理系统、施工现场消防管 理系统和机场区域消防管理系统等四个系统。 以上十一个系统涉及的是机场职责范围内的业务, 此外, 我国很多机场都从事航空公司 地面代理业务,包括机务代理业务、航班值机业务和地面服务业务等,一些中小机场,还有 空中交通管理业务, 有的还有航油供应和管理业务等, 机场值班领导也要关注这些工作的运 营情况。 五、机场服务质量系统简介 民用机场服务质量主要包括五个部分: 通用服务质量、 旅客服务质量、 航空器服务质量、 货邮服务质量和行李服务质量。 1、通用服务质量包括:进出机场的地面交通服务、航站楼公共信息标志系统、航班信 息显示系统、问讯服务、公众广播、公众告示、航站楼空间、航站楼适宜度、航站楼清洁度、 航站楼旅客运输系统、洗手间、航站楼动力能源系统、航站楼其他弱电系统、办公环境和设 施等方面 2、旅客服务质量包括:行李手推车、航站楼售票、联检服务、办理乘机手续、安全检 查、旅客登机、旅客到达、旅客中转、旅客经停、零售餐饮服务、位置环境氛围、免税店、 服务品种、头等/公务休息室服务、特殊旅客服务、其他服务、航班不正常服务、旅客意见 投诉等方面; 3、航空器服务质量包括:飞行区保障服务、地面运行指挥协调、地面运行秩序监管、 航空器活动区工作人员、航空器活动车辆设备、航空器地面保障、应急救援、专机/VVIP 航 班保障、航空公司意见投诉等方面; 4、货邮服务质量包括:货运区环境、进出货运站的地面交通服务、货运站流程与容量、 货运站服务设施设备、货邮出港、货邮仓储、货邮进港、其他货邮操作、货邮应急救援、货 邮查询、服务绩效等方面; 5、行李服务质量包括:行李处理系统、行李出港、行李进港、行李中转、行李查询、 服务绩效等方面。 六、机场突发事件简介 机场在正常情况下的运营应该是正常,顺畅的,这是我们管理的基本能力,而在突发事 件发生时,我们能够有效组织,快速反应,高效运转,临事不乱,把突发事件给人民生命财 产造成的损失降到最低,使机场生产运营秩序尽快恢复,这是我们管理水平的真正体现,是 我们最重要的管理能力。 机场值班领导在值班中, 除了要关注机场生产运营系统和机场服务 系统外,最重要的是处置机场突发事件。 机场突发事件包括:航空器突发事件、针对民航的恐怖事件、机场运营突发事件、机场 突发公共事件和航班大面积延误突发事件。 (一)航空器突发事件 航空器突发事件包括:航空器事故、航空器空中突发事件、航空器跑道突发事件、航空 器地面突发事件、航空器其他突发事件等。 1、航空器事故 航空器事故是国际民航和中国民航历来非常重视的突发事件, 这方面的有关公约、 文件、 预案和资料很多。 航空器事故主要包括:特别重大飞行事故、重大飞行事故、较大飞行事故、一般飞行事 故; 2、航空器空中突发事件 航空器空中突发事件是航空器突发事件中发生概率最高的事件, 通常包括航空器空中故 障和航空器空中人员伤亡等事件,航空器空中突发事件具体包括:航空器空中故障事件、航 空器空中人员伤亡事件、航空器空中其他突发事件 3、航空器跑道突发事件 航空器跑道突发事件也是航空器突发事件中发生较多的事件, 由于航空器跑道事件往往 造成机场跑道关闭, 对单跑道机场而言, 机场跑道关闭则造成机场关闭, 对多跑道机场而言, 则严重影响机场正常运营,因此,对机场来说,及时有效处置航空器跑道突发事件是机场管 理的一项重要工作。航空器跑道突发事件主要包括:航空器冲出跑道、航空器偏出跑道、航 空器未达跑道接地、航空器跑道滞留、航空器跑道其他突发事件。 4、航空器地面突发事件 航空器地面突发事件是指航空器在滑行、 停放时发生的突发事件, 航空器地面突发事件 也是航空器突发事件中发生较多的事件,通常包括:航空器地面火警、航空器燃油泄漏、航 空器地面事故或航空器事故征候、航空器地面其他突发事件。 (二)民航恐怖突发事件 民航恐怖突发事件主要指“劫机炸机突发事件” ,但随着反恐斗争的深入,其范围已扩 大到民航机场航站楼、指挥塔台、输油管线等重要设施。 上世纪 70 年代后,国际民航界开始重视针对民航的恐怖突发事件,2001 年美国发生 “9.11”事件后,这类突发事件已引起国际民航界高度重视,我国政府近年来对此类突发事 件也极为重视。民航恐怖突发事件主要包括劫机炸机突发事件、航站楼恐怖突发事件、机场 重要设施恐怖突发事件、机场重大抢劫突发事件和机场其他恐怖突发事件。 1、劫机炸机突发事件 劫机炸机恐怖突发事件是民航恐怖突发事件的主要形式, 从我国实际情况来说, 劫机炸 机突发事件包括: (1)以反社会为目的,劫持航空器,撞击重要目标,制造重大事件,造成机毁人亡的 自杀性恐怖活动; (2)以政治要求为目的,劫持航空器,要挟党和政府的恐怖活动; (3)以经济要求为目的,劫持航空器,要挟党和政府的恐怖活动; (4) 以破坏国家安全为目的, 劫持载有关系国家安全的重要人员的航空器的恐怖活动。 2、机场航站楼恐怖突发事件 航站楼(包括货运楼、航站楼前道路等)是机场旅客、行李、货物和车辆等活动的主要 场所, 采用恐怖手段炸航站楼的事件在国外多次发生, 我国国内也发生过多起炸弹 恐吓等事件。 3、民航重要设施恐怖突发事件 跑道、航管楼、油库、动力能源设施、通信设施等是直接关系机场能否正常运营的关键 设施,一旦这些设施遭到,将导致机场整体瘫痪。 4、机场重大抢劫突发事件 国外机场重大抢劫事件时有发生, 有的涉及几百万甚至几千万美元, 通常是内外勾结作 案。 (三)机场运营突发事件 机场运营突发事件主要指由于机场内部因管理不当、 设施设备运行故障、 员工操作不当、 旅客发生紧急情况等原因造成的运营突发事件。主要包括: 飞行保障突发事件、空防保障突发事件、航站保障突发事件、机坪保障突发事件、运营 指挥突发事件、信息保障突发事件、动力能源保障事件、施工管理突发事件、消防管理突发 事件、环境保护突发事件、媒体报道突发事件等; (四)机场突发公共事件 机场突发公共事件主要指由于自然灾害、 事故灾害、 公共卫生灾害和社会安全事件等外 部原因造成的使机场生产运营受到重大影响的突发事件。 根据突发公共事件的发生过程、 性 质和机理,突发公共事件主要分为以下四类: 自然灾害主要包括:水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害 和森林草原火灾等。 事故灾难主要包括:主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设 施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。 公共卫生事件主要包括:传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动 物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件主要包括:事件,经济安全事件和涉外突发事件等。 1、自然灾害 自然灾害对民航运输生产影响极大,其中气象灾害对民航运营的影响最直接、最经常、 也最严重,根据国际民航事故报告,在世界航空业务中,死亡人数事故率总的趋势在减少, 但因气象原因造成的飞行事故却有增无减。 因气象原因造成的飞行事故次数已经上升到将近 占总事故的 1/3。调查表明,65%的飞机延误与天气有关,由于天气原因造成的航班延误, 使航空公司和旅客造成的损失每年已高达数十亿美元。 2、事故灾害 核事故、重大供电事故、重大供水事故、重大交通事故、重大环境污染事故等 3、公共卫生事件 重大传染病如“非典”事件、碳疽事件;重大中毒事件 4、社会安全事件 (五)航班大面积延误突发事件 航班大面积延误突发事件主要指由于外部天气等原因、 民航管理等原因和旅客原因等多 种因素造成的民航运营突发事件。主要包括: 1、航空公司航班大面积延误突发事件 2、机场航班大面积延误突发事件 3、空管航班大面积延误突发事件 4、航班大面积延误引发的媒体报道突发事件等 严格讲,民航上述五类突发事件都可以包括在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社 会安全事件内, 本文是从中国民航行业生产运行管理的特点出发, 将民航突发事件分为以上 五种类型。 七、航班不正常的主要原因简介 航班不正常是旅客对民航反应最强烈的问题, 机场能否做好航班不正常时的旅客服务工 作, 是旅客对机场服务质量评价的最重要依据, 机场值班领导要了解民航航班延误的主要原 因和懂得航班延误时处置的主要方法。根据 2007 年 11 月 27 日发布,2008 年 3 月 30 日起 实施的《民航航班正常统计办法》,民航航班延误原因分为天气、公司、空管、机场、联检、 油料、离港、旅客、军事活动、公共安全和飞机晚到等 11 大类,70 项,具体如下: 一、天气原因包括 (1)天气条件低于机长最低飞行标准; (2)天气条件低于飞机最低运行标准; (3)天气条件低于机场最低运行标准; (4)因天气临时增减燃油或装卸货物; (5)因灾害性天气造成机场或航路通信导航设施损坏; (6)因降雨跑道积水或因降雪跑道积雪、积冰; (7)为绕避影响安全的灾害性气象条件而改变航路; (8)因高空逆风超过标准航段运行时间。 (9)航空器进行除冰、除雪检查或等待除冰、除雪; (10)因天气原因造成的空管部门调整航空器间隔; (11)天气原因造成航班合并、取消; (12)机场周围地区秸杆焚烧造成天气条件低于最低飞行标准; (13)其它天气原因。 二、公司原因 (1)航班计划中过站时间少于最少过站时间; (2)航班计划中航段飞行时间少于规定的时间,造成航班晚到,影响下个航班的正 常执行; (3)航空公司基地站无飞机执行航班任务; (4)临时调整航班计划; (5)市场客货不足,航班临时合并; (6)航班改变,而该机型的飞行时间和过站时间与原机型不同; (7)未经民航总局批准,航空公司自行改变航班计划; (8)飞机机械故障 (9)例行的维修检查工作未按时完成; (10)机务地面勤务工作未按时完成; (11)等待地面保障设备(电源车、气源车等); (12)未按时将飞机拖至客机坪; (13)空勤组原因 (14)飞机清洁 (15)食品供应 (16)运输服务 (17)航空公司其它原因 三、空管 (1)流量控制 (2)航行保障设备设施故障 (3)未及时提供气象情报资料; (4)航行情报服务不及时或有误。 四、机场 (1)机场跑道、滑行道等道面损坏或灯光故障; (2)飞行场地有杂物; (3)机场运行保障设备故障、不足; (4)候机楼停电; (5)等待停机位、等待登机口分配; (6)鸟害; (7)机场运行信息发布不及时; (8)有人、畜、车辆进入跑道或滑行道; (9)候机区秩序 (10)因机场原因导致飞机、保障车辆等待影响正常; (11)安全检查 (12)飞机清洁 (13)食品供应; (14)例行的维修检查工作未按时完成; (15)机务地面勤务工作未按时完成; (16)等待地面保障设备(电源车、气源车等); (17)未按时将飞机拖至客机坪; (18)其它机场原因。 五、联检 因联检单位(边防、海关、检验检疫)原因未及时为旅客办理手续,造成旅客晚登机。 六、油料 (1)未按计划供油; (2)油品质量不符合规定要求; (4)加油设施、设备故障; (5)加油时损坏飞机。 七、离港系统 电子离港系统故障,不能或延误办理旅客登机手续,造成航班延误; 八、旅客 (1)等待重要客人; (2)旅客未按时登机; (3)登机手续不符合规定; (4)旅客突发疾病; (5)旅客丢失登机牌,重新办理乘机手续; (6)旅客登机后终止旅行,重新进行客舱及行李舱安全检查; (7)旅客中的突发事件; 九、军事活动 (1)军事演习; (2)专机禁航; (3)重大科研项目限制或禁止航班飞行。 十、公共安全 发生重大事件,国家采取必要措施降低可能的危害程序,从而影响航班正常,导致 航班延误。 十一、飞机晚到 外航航班晚于班期时刻表规定到达时间抵港。

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